15 февраля вступят в силу поправки в Устав города, вводящие должность сити-менеджера как главы исполнительной власти. Такое решение в понедельник на внеочередном заседании приняли депутаты Гордумы. Заседание получилось непростым – чтобы утвердить решение, необходим было квалифицированное большинство в 24 человека, а собрать его в преддверии выборов, когда часть депутатов занята работой с избирателями, а другая обижена на то, что ее к выборам не допустили, было непросто. В отличие от многих депутатов, мы на заседание все же пришли и теперь предоставляем возможность нашим читателям узнать, как депутаты поправки принимали – с показательными уходами из зала и высказыванием претензий друг к другу. Предлагаем вам расшифровку записи хода рассмотрения вопроса.
Председатель Гордумы Василий Гвоздев в общении с журналистами перед заседанием:
Наш канал в TelegramСегодня мы будем рассматривать и окончательно прининимать итоговый документ по публичным слушаниям, касающимся изменений в Устав. Речь идет об окончательной, скажем так, точке по дате вступления в силу изменений в Устав по главе города Ульяновска. Надеюсь, что сегодня эта точка будет поставлена и вот эти интерпритации, с какими полномочиями мы выбираем главу муниципального образования, с какого срока они вступают в силу – они прекратятся, потому что будет абсолютно легитимное решение представительного органа со всеми вытекающими последствиями. Заключения положительные и от управления юстиции, от прокуратуры города Ульяновска мы уже получили, поэтому у меня как упредседателя сомнений о том, что нужно ставить точку в этом вопросе и решение это принимать, у города Ульяновска должен быть глава города, должен быть глава администрации, который работает по контракту, и глава города, как мы и говорили последовательно, будет избираться всенародно и избирается всенародно, и это решение будут принимать все жители города Ульяновска 14 марта 2010 года…
В очень важном и ключевом вопросе 9 года и начала 10 года в части порядка избрания главы муниципального образования, участия или неучастия населения в этом процессе, потому что, помните, звучало очень много интерпритаций, что там депутаты за то, чтобы из числа депутатов избирать главу города. Я думаю, что сегодян мы в очередной раз ставим такую точку и показываем, что у нас совершенно ясная и последовательная позиция.
Заседание – в зале 27 человек, но регистрируются для участия только 24. Трех не регистрирующихся Говздев просит объяснить нежелание участвовать в работе.
Лидия Кутинова:
Я еще раз выражаю свое несогласие и не буду участвовать и хочу призвать своих коллег, чтобы все-таки они нажали на ту кнопку, которая выражает интересы и мнение ваших избирателей, и хотелось бы, чтобы совпадали ваши интересы и интересы ваших избирателей. Потому что хотят ли они видеть главой города как бы свадебного генерала и хотят ли они видеть управляющим городом сити-менеджера на конкурсной основе? Нельзя перешагивать каждый раз через интересы населения, угождая нескольким человекам, угождая этой власти. Я призываю вас – сделайте правильный выбор. Я покидаю этот зал.
Александр Каплин:
Я тоже не регистрировался. К сожалению, вижу, что 24 человека и такой способ парламентской борьбы, как покидание зала, в данном случае не сработает, но тем не менее, я оба раза голосовал против этих поправок в Устав. И теперь Гордиев узел затягивается еще сильнее. Люди вообще запутались, кого будут выбирать. Причем не только простые люди, но и бизнесмены, и чиновники, те, которые читают и разбираются в таких политических процессах. С этими сроками теперь запутали население. Я полагаю, что предостережение прокурора Ленинского района правильное, Не стоит сейчас провоцировать на дальнейшие судебные разбирательства и возможное признание выборов недействительными. лучше их провести легитимные, а для этого предлагаю не вносить сегодня эти поправки.
Александр Данилов:
Я тоже не зарегистрировался по той причине, что считаю, что есть более важный вопрос у нас сейчас. В избирательной комиссии, вы все знаете, произошло ЧП – из 78 кандидатов зарегистрировано 8, остальные не зарегистрированы. Это громаднейшее, я считаю, нарушение избирательных прав, Конституции. Нарушения такого рода должны рассматриваться в первую очередь. Поэтому у меня предложение поставить вопрос на Думу о создании комиссии по проверке работы нашей избирательной комиссии. Очень много фактов нарушений, я сам это наблюдал. Видел эти нарушения, вплоть до фальсификации поданных заявлений, поэтому мое предложение создать такую комиссию, пригласить туда общественность, депутатов, прокуратуру, чтоб мы сейчас могли убедиться в проверке этих фактов. В противном случае я не могу участвовать в заседании.
Гвоздев:
Итак, уважаемые коллеги, для всех напоминаю, что у нас сегодня внеочередное заседание. Плановое заседание от внеочередного отличается тем, что повестка внеочередного публикуется за три дня до заседания, и внеочередное заседание имеет право инициировать или председатель Городской думы, я этим правом воспользовался, или 12 депутатов, которые вместе должны внести представление. Дополнительные вопросы на внеочередное заседание перед утверждением повестки, в соответствии с регламентом, вноситься не могут. Плановое заседание – однозначно любые предложения депутатов в плановом порядке могут быть внесены, и я с этим соглашаюсь. Поэтому предложение Александра Анатольевича Данилова принимается как депутата, и на заседание 17 февраля, не нарушая регламент, выносится в установленном порядке через комитет по местному самоуправлению. Комитет у нас состоится в среду в 10 часов, поэтому прошу всех заинтересованных участвовать в заседании комитета… Теперь с учетом того, что у нас есть квалифицированное большинство депутатов, плюс у нас есть заявления Марины Павловны Беспаловой и Дедюхина Сергея Викторовича, то есть у нас 26 депутатов принимают участие в заседании, и Андрей Львович Малых должен подъехать с минуты на минуту, то есть после его регистрации будет 27. Возвращаюсь к вопросу Александру Анатольевичу данилову и Александру Евгеньевичу Каплину. Вы остаетесь при своем решении не принимать участие в заседании? Остаетесь? Спасибо. Уважаемые коллеги, прошу обратить внимание на повестку…
Геннадий Бударин:
А вопрос-то можно, Василий Анатольевич? У меня вопрос к господину Данилову. Александр Анатольевич, а вот когда осенью у нас вносились изменения в Устав, вы где находились в этот момент и как вы выступали в этот момент, находились в зале филармонии, как вы, скажите?
Данилов:
Геннадий Александрович, я вам еще раз повторяю, что я не по Уставу говорю, я говорю по проблемам, которые у нас возникли с нарушением прав…
Бударин:
Меня ваше мнение как депутата интересует: человек, который сначала говорил о том, что надо вносить изменения в Устав, когда конъюнктура поменялась, когда вас не включили в списки, вы сейчас рвете на себе рубахи, ратуя за демократию, вот я хотел бы от вас какую информацию получить. Перекрашиваетесь вы быстро или переобуваетесь, можно как угодно называть. Спасибо.
Данилов:
Пожалуйста.
Гвоздев:
Уважаемые коллеги, я вас попрошу полемику по вопросу, который не включен в повестку внеочередного заседания, не вступать и перейти к работе.
Голосование за повестку – 24 человека утвердили единогласно.
Гвоздев:
Спасибо. Коллеги, сегодня в заседании принимают участие первый заместитель мэра города Александр Васильевич Букин, руководитель Михаил Александрович, вот к своему стыду, Михаил Алексеевич, какую структуру вы возглавляете у Сергея Ивановича Морозова?
Сычев:
Я являюсь помощником по региональной политике.
Гвоздев: Помощник по региональной политике губернатора Ульяновской области Сычев Михаил Алексеевич, депутат Законодательного собрания Кругликов Александр Леонидович и депутат Законодательного собрания КурИнный Алексей Владимирович.
Куринный:
КуриннЫй, Василий Анатольевич.
Гвоздев:
Также помощник губернатора Корнев Виктор Васильевич. Если я где-то поставил ударение неправильно, то извините, у меня, к сожалению, аппарат его не проставляет.
Руководитель правового управления Думы Оксана Розанова:
Предлагается к обсуждению проект решения Ульяновской городской думы о внесении изменений в решение Городской думы №98 о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования. Напомню, что в данным решением, 98-м, Городская дума утвердила изменение перечня полномочий главы муниципального образования, как следствие, полномочий Городской думы. 98 решение прошло все заключения, государственную регистрацию в управлении юстиции по области. Указанное решение содержало норму о вступлении в силу. Было закреплено: 98 решение вступает в силу по истечении срока полномочий депутатов Ульяновской городской думы, принявших это решение. Указанная формулировка была буквальным воспроизведением положений федерального законодательства, иную дату вступления в силу Городская дума указывать в своем решении не имела права. Первого января 2010 года вступило в силу изменение в части предоставления права всем представительным органам в отношении решений, связанных с изменением перечня полномочий главы муниципальных образований указывать иную дату. 29 января были проведены публичные слушания по решению, которое вами было одобрено 4 января. Была предложена дата вступления в силу 1 марта. Она была вызвана всей процедурой прохождения вплоть до госрегистрации в управлении юстиции данных изменений. Однако в день проведения публичных слушаний мы получили официальное письменное заключение с министерства юстиции РФ, направленное в наш адрес управлением юстиции по области, об отсутствии правовых оснований на регистрацию муниципального правового акта о внесении изменений в муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав. Таким образом на публичных слушаниях было внесено одно предложение в части возможного сокращения срока, то есть отличного от даты 1 марта. Второе дополнение – дополнить проект решения переходными положениями о том, что избранный на муниципальных выборах 2005 года глава исполняет свои полномочия в объеме, установленном Уставом до вступления в силу настоящего решения. Эти предложения вошли в итоговый документ. Правовое заключение было произведено, противоречий законодательству не выявлено. Они вошли в проект решения, которое вам предложили для заключения. В пакете документов имеется заключение прокуратуры. Основная мысль, которая в нем изложена, – законодательство не запрещает изменение срока, в этой части проект соответствует законодательству, однако прокуратура извещает нас о своей позиции в отношении того, что в настоящее время избирательная кампания уже имеет место быть. В заключении приводятся ссылки на законодательство, которое позволило сделать такие выводы.
Бударин:
Хотелось бы услышать мнение прокурора по данному вопросу. По поводу сегодняшнего голосования, чтоб было все четко понятно.
Гвоздев:
Мы официальным лицам всегда предоставляем слово, если у них желание есть выступить. Заключение у нас приложено, поэтому я настаивать не буду на позиции прокуратуры. Я думаю, что по результатам обсуждения прокуратура, если пожелает, то выступит.
Кругликов:
Прокуратура абсолютно четко изложила свою позицию в заключении на проект решения. Выдвижение кандидатов уже начато в соответствии с редакцией Устава города, Устава, который действет до настоящего момента. Он определяет, что глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, мэрию города Ульяновска и это дает возможность заинтересованным лицам обжаловать результаты выборов в судебном порядке в случае установления нового срока вступления в силу изменений в Устав. Абсолютно верно. 30 декабря Алексей Владимирович Куринный, который здесь присутствует, представил документы в избирательную комиссию. Вы приняли поправки значительно позднее. У него есть все основания обращаться в суд. Он выдвигает свою кандидатуру для участия в выборах главы администрации города с вполне четко прописанными функциями и полномочиями. Вы эти полномочия по ходу избирательной кампании меняете. Я убежден, что если не на уровне области, то на уровне Верховного суда, а если потребуется, на уровне Европейского суда, будет принято решение, с которым вы вынуждены просто будете считаться.
Второй момент, на который хотелось бы обратить внимание, взывая к вашему разуму. Все депутаты равны, но вы предлагаете избрать одного, 36-го, который будет равнее всех, и его сместить невозможно будет другим методом, кроме проведения общегородского референдума. Вы выбираетесь по округам, 35 человек, а его выбирает население всего города. Он может с вами не считаться, но он равный среди равных должен быть, неужели это непонятно?
И третий момент. 22 числа проходил Госсовет, президент говорил о модернизации политической системы и ничего подобного там не прозвучало, ни из его уст, ни из уст любого другого члена госсовета или приглашенных. Никто этого не предлагает. В ряде муниципальных образований попробовали это реализовать, и ничего доброго из этого не выходит. Зачем это нужно? Тем более по ходу избирательной кампании. Зачем понадобилось это внеочередное заседание? Кем это продиктовано и кто это диктует? У вас есть свой собственный разум и должна быть четкая позиция. Вы в конце концов обязаны строить правовое государство, и в рамках правового поля действовать следует, а не в силу того, что кто-то решил растоптать абсолютно все и продиктовать свою волю. Думайте, голосуйте, но учтите, чем это завершится.
Куринный:
Я уже высказывался на тему необходимости введения института сити-менеджера, вообще о необходимости изменения структуры управления городом. Для чего все это делалось? Люди не просили, общественные организации не просили. никому это не нужно. Как процедура принятия поправок проходила, вы тоже знаете. С большим скандалом, с многочисленными объяснениями, и вот это все опять вылилось в не очень красивую ситуацию, когда сейчас вы в очередной раз, на мой взгляд, вынуждены нарушать закон, когда вам предлагается в период предвыборной кампании изменить полномочия избираемого главы. Речь идет не о Куринном Алексее Владимировиче и не о другом выдвиженце, который может быть дезинформирован, дезориентирован, речь вообще идет о людях города, которые вообще никаких полномочий на эти изменения не давали. Я опущу эту процедуру двух публичных слушаний. Это пародия, конечно, на реализацию права граждан на самоуправление, и все-таки сегодня вам предстоит открыто нарушить закон. Я, если вы сегодня примите решение, буду оспаривать его в судебном порядке. И почему-то у меня есть ощущение, что оно будет отменено, и в какой ситуации опять окажется Городская дума, законники, сложно взвешивать. Думайте, решайте, все в ваших руках.
Гвоздев:
Переходим к обсуждению. Кузьмин Сергей Сергеевич, вы проводили публичные слушания, на которые, кстати, каждый депутат ЗСО 29 января мог прийти, чтобы высказывать там среди большого количества населения свою позицию, вас там, к сожалению не было. Как прошли публичные слушания, были ли какие-то нарушения, ущемления, кого-то, возможно, не впустили, депутатов ЗСО?
Кузьмин: Пришло столько, сколько пришло. В ходе обсуждения всем давалась возможность задвать вопросы уточняющего характера, этим воспользовалось три человека, протокол слушаний приложен. Мнения разделились. По итоговому документу один человек воздержался, один голосовал против. Большинством голосов изменения были поддержаны. У нас нет никаких оснований правовых не рассматривать данный документ и не голосовать по нему.
Гвоздев:
Уважаемые коллеги, мы проходим процедуру по измененяим в Устав в течение нескольких месяцев и последовательно проводим все необходимые процедуры по тем или иным поправкам. Та поправка, которая вносится сейчас, это не поправка, связанная с изменением процедуры избрания или полномочий главы города. В прошлом году мы приняли решение, и в Уставе зарегистрировали поправку, связанную с главой города и главой администрации. Речь идет о внесении в наши нормативные акты изменений, касающихся сроков вступления. Поэтому, я думаю, сомнений здесь быть не может. Точку в этом вопросе нужно ставить и решение сегодня принимать. С учетом того, что других выступающих нет. Геннадий Александрович?
Бударин: Вопрос есть.
Гвоздев: Один-два вопроса и с учетом того, что Адрей Львович сейчас позвонил, буквально на подъезде, чтоб ему дали возможность поучаствовать в заседании, он сегодня, кстати, именинник, поэтому только я это озвучиваю. Мы его тоже должны дождаться, поэтому два вопроса, и мы передем к дальнейшему рассмотрению.
Бударин:
Все-таки хотелось бы услышать мнение прокуратуры, я вопрос не просто так задал.
Представитель прокуратуры:
Дело в том, что по предыдущему проекту заключение прокурора давалось. Мы его поддерживаем в том виде, в котором нам было направлено. По поводу проекта, который рассматривается сегодня, он в прокуратуру не поступал, поэтому какие-либо пояснения по поводу этого давать мы не можем.
Розанова:
Интересное заключение. Проект Городской думы с указанием даты изменения вступления в силу на 1 марта был направлен в прокуратуру. 4 января нами получено заключение, которое сегодня размножено. Я бы прокомментировала его. В целом, по мнению прокуратуры, она не выявила противоречий в части текста проекта. Однако обращает внимание, что уже выборы назначены, и приводит статьи областного закона о выборах депутатов представительных органов муниципальных образований области. При этом данное заключение не анализирует статью вторую этого закона. Статья вторая устанавливат запрет на любое изменение в том числе нормативно-правовых актов в части порядка проведения подготовки выборов. Обращаю ваше внимание, что те изменения, которые анализируются сегодня, никоим образом не относятся к категории изменяющих порядок подготовки и проведения выборов. Мы изменили перечень исключительно полномочий, поэтому данный запрет не должен распространяться на данное решение.
Гвоздев:
Спасибо. Я думаю, достаточно мы уже обсуждаем данный вопрос, Генадий Александрович, вам еще раз выступление и будем завершать.
Бударин:
Василий Анатольевич, что достаточно, это, наверное, не вам решать, а нам, депутатам, потому что мы коллегиальный орган. Это первое. Второе – хотел бы сказать, что вы не подготовили сегодняшнее заседание как председатель Городской думы. Должно было быть обязательно заключение прокуратуры, потому что если мы сейчас принимаем решение, а завтра прокуратура принимает протест, как мы будем выглядеть во вреям выборов в глазах наших избирателей? Мы сейчас не принимаем, послезавтра прокуратура приносит заявление, что имели право принять – как мы будем опять выглядеть. Поэтому, если вы сейчас занимаетесь выборами, так вы занимайтесь выборами. А вы сейчас хотите заниматься выборами и одновременно рулить Городской думой. У вас это слабо очень получается. Мы это видим на сегодняшнем заседании. Поэтому я не знаю, хотелось бы услышать хотя бы предварительное заключение прокуратуры. Это очень важный вопрос в преддверии выборов. Вы подставляете не себя, а весь депутатский корпус.
Гвоздев:
Спасибо. Не буду даже вступать с вами в полемику с учетом ваших посещений комитетов, заседаний думы, публичных слушаний, поэтому без комментариев.
Кузьмин:
Дело в том, что заключение прокуратуры нами получено. Вас смущает то, что срок поменялся? Я не вижу особых проблем с этим. Сегодня ничего не мешает принятию данного решения. А то что выступали депутаты ЗСО, их право, конечно, ваше право тоже, вы выдвинулись на главу, это уже в рамках правового поля, вы там можете доходить до Страсбургского суда, куда угодно.
Гвоздев: С учетом того, что у нас два депутата еще подъезжают, предлагаю завершить обсуждение данного вопроса, не голосовать пока, дождаться их и перейти к рассмотрению текущих вопросов. И последним вопросом поставить точку по первому вопросу.
После рассмотрения других вопросов заседания.
Гвоздев:
Часть депутатов сейчас находится в коридоре. Попрошу посчитать, сколько нас находится в зале, кто из коллег вышел, пригласить их в течение минуты. Андрей Львович Малых так до нас и не доехал, поэтому мы ждать больше его не будем. Синдюков Александр Николаевич сейчас делает ему последний контрольный звонок. Но у нас зарегистрировано 24 депутата, поэтому кворум есть. Депутаты имеют право заходить, выходить, оставить заявление. Итак, сколько человек в зале? 23. Аркадий Саныч Казберов у нас не вернулся. Так, я принимаю решение провести голосование. Аркадий Александрович у нас вышел из зала и где-то на первом этаже, и сейчас его нужно искать и объявлять перерыв, или с учетом зарегистрированных заявлений проводить голосование. Андрей Львович Малых не подъехал, он подписал заявление, что голосует “за”. Заявления у нас четыре. Смолянкина в 11.30 подвезла заявление, подтвердила, что голосует “за”. Беспалова это сделала до 10 утра, Дедюхин заехал в пятницу, оставил, и Малых сделал это вот только что. До Додонова мы не дозвонились. Итак, в зале у нас 23 депутата, зарегистрировано 24, плюс 4 заявления. Прошу голосовать. Спасибо, единогласно.
